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영광군·곡성군 전남형 기본소득 시범사업 완벽 분석 (2025)

전라남도는 2025년부터 2년간 ‘전남형 기본소득 시범사업’을 영광군과 곡성군에서 추진합니다. 도민의 기본 생활 안정과 지역 경제의 선순환 구조를 실험하기 위한 이 정책은 전국 지자체 중에서도 가장 주목받는 복지 실험 중 하나입니다. 특히 1인당 연 50만원을 지급하는 파격적인 규모와 함께, ‘지속가능한 지역소득 분배 모델’을 구축하는 데 중점을 두고 있습니다.

💰 시범사업 개요 및 지급 조건 바로보기

📋 전남형 기본소득 시범사업 개요

이번 사업은 ‘전남형 기본소득 조례안’ 제정을 근거로 시행되며, 전남도는 2년간 도 예산 158억 원을 투입해 두 지역의 모든 주민에게 기본소득 형태의 지원금을 제공합니다.

시범 지역	영광군, 곡성군
사업 기간	2025년 ~ 2026년 (2년간)
지급 대상	각 군에 주민등록이 된 모든 주민
지급액	1인당 연 50만원 (총 2년간 100만원)
지급 방식	지역화폐 형태 (곡성심청상품권, 영광사랑상품권)
총 예산	158억 원 (전남도 자체 재원)

🌿 전남형 기본소득은?
지역 주민의 소득 안정과 소비 활성화를 위해 ‘모두에게 동일한 금액을 정기적으로 지급’하는 복지제도입니다. 전남도는 이를 통해 지방소멸 대응형 복지 시스템을 구축하려 합니다.

📈 사업 추진 배경 및 필요성 살펴보기

🌱 사업 추진 배경과 기대 효과

전남은 전국에서도 인구 감소와 고령화가 가장 심각한 지역 중 하나입니다. 도는 지역경제의 쇠퇴와 인구 유출을 막기 위한 해결책으로 기본소득 제도를 실험적으로 도입하기로 결정했습니다. 이는 단순한 복지 정책이 아니라, 지역경제 구조를 재설계하는 경제 실험으로 평가됩니다.

• 고령층과 저소득층의 생활 안정 도모
• 소상공인 매출 증대 및 소비 순환 유도
• 지방소멸 방지 및 청년층 정착 유도
• 지속 가능한 ‘지역 기반 복지모델’ 구축

💡 기대효과:
곡성군의 경우 상품권 유통액이 전년 대비 25% 증가할 것으로 예상되며, 영광군은 지역 내 소비 순환률이 15% 상승할 것으로 전망됩니다.

⚖️ 논란과 비판

시범사업의 취지와 별개로, 사업지 선정의 공정성과 정치적 중립성을 둘러싼 논란이 제기되고 있습니다.

• 선정 과정의 형평성 논란: 도내 22개 시군 중 2곳만 선정된 배경이 불투명하다는 비판. 인구 감소가 더 심각한 해남군·진도군은 배제된 반면, 정치적 요인이 작용한 것이 아니냐는 지적이 제기됨.
• 정치적 연계 의혹: 두 지역 모두 지난 재보궐선거에서 여당 후보가 ‘기본소득’을 핵심 공약으로 내세운 점이 사업 선정과 연관되었다는 의혹.
• 재정 부담: 영광군과 곡성군 모두 재정자립도가 낮은 군 단위 지역으로, 향후 사업 지속 시 막대한 지방 재정 부담이 우려됨.

⚠️ 비판 요약:
조례 제정 이전에 용역으로 시범사업이 결정된 점, 도민 의견 수렴 과정 부족, 실효성 검증 부재 등이 문제로 꼽힙니다.

🔋 에너지 기본소득 모델 함께보기

🔋 전남형 에너지 기본소득 추진

전남도는 ‘전남형 기본소득’을 기반으로 재생에너지 수익을 도민과 공유하는 에너지 기본소득 모델을 병행 추진 중입니다. 태양광·풍력 발전 사업에서 발생한 수익의 일부를 지역 주민에게 환원하여 지속 가능한 ‘분산형 에너지 복지체계’를 구축하려는 목적입니다.

• 재생에너지 발전 수익의 일정 비율을 주민에게 직접 지급
• 에너지 산업 수익의 사회적 환원 확대
• 탄소중립 실현과 지역 경제 활성화 병행

🌞 전남도 관계자 발언:
“에너지 기본소득은 주민이 지역의 에너지 자원을 함께 소유하고, 그 수익을 공유함으로써 공정한 전환을 이루는 새로운 모델입니다.”

🚜 농어촌 기본소득과의 연계

전남 곡성군을 포함한 다섯 개 군은 농림축산식품부의 ‘농어촌 기본소득 시범사업’에 도전했지만, 최종 선정에서 탈락했습니다. 이후 전남도는 농어촌 기반 지자체 전역에 기본소득 개념을 확대하는 방안을 검토 중입니다.

• 농촌 고령층 대상 생활 지원 강화
• 지방소멸 대응 및 청년 귀농·귀촌 유도
• 전남 12개 군으로 기본소득 확장 추진

🔍 향후 과제와 전망

전남형 기본소득 시범사업은 복지와 지역경제를 결합한 새로운 실험이지만, 지속 가능성과 공정성을 담보하지 못하면 단기 정책에 그칠 우려가 있습니다. 이에 따라 전남도는 2026년 말 사업 종료 후, 효과 분석을 통해 전남 전역 확대 여부를 결정할 계획입니다.

🚀 향후 계획:
2026년까지의 사업 결과를 토대로 제도화 검토, 에너지 기본소득과 통합 운영 방안 논의 예정.

📘 결론

영광군과 곡성군의 전남형 기본소득 시범사업은 대한민국 지방자치단체 최초의 지속가능 복지 실험으로 기록될 것입니다. 다만 정치적 논란과 재정 부담을 해결하지 못한다면 도민 신뢰를 얻기 어렵다는 점에서, 전남도의 정책적 세밀함과 투명한 집행이 무엇보다 중요합니다.

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